杨成铭:国家人权机构对国家行政机关关系研究

  • 时间:
  • 浏览:14

  摘要: 国家人权机构对国家行政机关的关系是洞察国家人权机构在国家政权价值形式中的地位和作用的重要“窗口”。次责国家行政机关发起或参与国家人权机构的创立。国家行政机关的行政行为往往属于国家人权机构管辖和调查的对象,国家人权机构都里能调解国家行政机关与申诉人之间的人权纠纷,次责国家人权机构还可就国家行政机关的行政行为是有无侵害人权作出决定,并可对救济人权的法律辦法 提出建议或作出决定,少数国家人权机构还可执行上述决定。总体来看,国家人权机构的工作是对国家行政机关人权保护工作的补充,你这种补充在很大程度上是通过对国家行政机关的人权保护工作实施监督来实现的。

  关键词: 国家人权机构 国家行政机关 补充 监督

  国家人权机构(National Human Rights Institutions,以下简称NHRI)对国家行政机关的关系是考察国家人权机构价值的重要视角。NHRI究竟在国家政治舞台上扮演那先 样的角色,分享了国家何等权力,在有有助于于和保护人权中发挥了那先 样的作用,均可从其与国家行政机关的关系上得到提前大选。本文以在联合国人权高级专员办公室支持设立的国家人权机构协调委员会(International Coordination Committee,以下简称ICC)申请认证的9有两个多多 国家人权机构为样本,[1]拟从NHRI的建立、管辖、调查、调解、决定及其执行、建议、报告、经费等方面探讨其与国家行政机关的关系,一起,拟对NHRI相对于国家行政机关的独立性等加以深入讨论。

  一、NHRI的建立与国家行政机关的关系

  NHRI的设立因此与国家行政机关有着密切的联系。次责NHRI由行政机关发起设立或为其内设部门,次责NHRI的成员由国家行政机关提名或委派。

  (一)NHRI由行政机关主导设立

  东帝汶民主共和国人权与正义申诉专员由该国总理主导设立。60 2年1月,时任东帝汶总理阿尔卡蒂里授权其人权顾问伊莎贝尔·费雷拉成立有两个多多 工作小组,负责组建该国人权与正义申诉专员的相关事宜。60 2年6月14、15日,他召集法官、学者和非政府组织及社会民众代表成立研讨小组,并于16日举行研讨会讨论建立人权与正义申诉专员的具体事项。60 2年10月60 日,总理和部长会议审查并通过了有关成立文件,以后将其提请该国全国国民议会审议。阿尔及利亚政府全国人权观察署也由该国行政机关牵头组建。[2]

  (二)NHRI设立为行政机关下属部门

  乍得国家人权委员会隶属于总理府,其主要工作由总理府秘书处负责。根据《乍得国家人权委员会法》的规定,总理府设立乍得国家人权委员会,负责全国公民的基我个人权和自由的保护,其总部设在乍得首都恩贾梅纳。

  (三)NHRI的成员由行政机关首脑提名或指派

  斯洛伐克国家人权中心由9名成员组成的行政委员会构成,当.我分别由总统、议会主席、公共权利维护机构、夸美纽斯大学法律系系主任、帕沃尔·约瑟夫·瑟法里大学法律系系主任、马忒贝拉大学法律系系主任、特尔纳瓦大学法律系系主任、国家劳动、社会事务和家庭部部长提名。此外,有一名成员由国家总理根据非政府组织的建议并按国家议会主席提名行政委员会成员的线程池进行提名。韩国国家人权委员会由11名委员组成,其中4名委员包括2名常任委员由国会选举产生,4名委员由总统提名,其余3名委员由最高法院首席大法官提名。所有委员都由韩国总统任命。约旦国家人权中心委员会主席和成员由总理提名,由国王任命。根据斐济群岛共和国宪法第42条规定,斐济人权委员会的成员由首相提名,总统任命。赞比亚常设人权委员会的委员由总统提名。卢旺达国家人权委员会由7名委员组成,当.我由行政机关提名和议会差额选举产生。毛里求斯国家人权委员会的主席和成员均由毛里求斯共和国总统根据总理的提名任命,目前有1名主席,3名委员。另外,毛里求斯总统可根据总理的提议,对因此身体或行为不当方面的原困而不适合继续履行职责的委员,免除其委员资格。比利时因此平等与反种族主义中心的成员须经首相提名,由内阁讨论通过。在委员会成员中,7人须由社区和行政区的政府提名。波多黎个人权委员会主席由波多黎各最高行政长官—总督提名,并经议会多数表决通过得以任命。

  除NHRI的成员由国家行政机关提名外,次责NHRI的主要成员由国家行政机关指定。尼泊尔人权委员会由主席和4名这种成员组成,当.我均由总理根据宪法委员会的建议指定。该委员会的秘书负责委员会的日常管理工作,由总理根据委员会的建议任命。根据《加纳人权及行政公正法》的有关规定,加纳人权及行政公正委员会的委员由总统指定,每届任期3年。当某一委员去世因此离职时,将由总统指定候补的委员,由委员会现任委员进行差额投票选举产生。北爱尔兰人权委员会成员均由国务大臣指定。

  (四)NHRI的负责人或成员由政府官员担任

  希腊国家人权委员会由希腊总理指派的在人权保护领域有较高声望的专家2人和内政部、公共管理和权力下放部、公安部、外交部、教育与宗教事务部、劳动与社会保障部、司法部、新闻与传媒部部长指派的各部代表及其候补人员各1人组成。乍得国家人权委员会由来自负责交流与战略合作的部委、司法部、负责公共职能和劳动的部委、外交部和负责妇女权益及社会事务的部委的代表和候补代表各1名及总理和立法机关指派的代表组成。尼日利亚国家人权委员会有1名委员来自于司法部、外交部因此国内事务部。卢森堡人权咨询委员会有1名委员是行政机关的代表。根据《国家人权委员会成立法》第3条的规定,卡塔尔国家人权委员会由外国事务部、内政部、住房和公民服务事务部、司法部、公共健康部、伊斯兰事务部和家庭事务最高理事会推荐的代表组成。[3]塞内加尔人权委员会含有 5名来自行政机关的代表。阿尔及利亚人权委员会成员的构成具有有两个多多 突出的特点,即成员需来自全国各个不同行业和部门。当.我既有来自政府部门的代表,也有来自民间组织的代表,既有保护人权的专业人员,也有为国家发展作出突出贡献的人士,一起,还有来自少数民族的代表。

  根据《关于国家人权机构地位的巴黎原则》、现有多数NHRI的理论和实践及国家政权价值形式对人权保护的影响,理想的因此具有充分独立性的NHRI应该设立在国家行政机关之外,它与国家行政机关保持平行的关系,而非从属的关系。这是NHRI独立性的体现,也是NHRI对国家行政机关实施有效监督的制度性安排。上述次责NHRI的设立并上里能 充分体现你这种精神,但不都里能则简单得出上述NHRI不符合巴黎原则或不合格的结论。实际上,通过职权的法定化、机构组成的线程池化、经费的独立拨付等法律辦法 可在一定程度上保障NHRI的相对独立性{1}(P.6)。

  二、NHRI的管辖与国家行政机关的关系

  NHRI的管辖往往针对国家行政机关的不当行为和不法行为。印度人权委员会主要受理对警察暴行的申诉。[4]巴勒斯坦公民权利独立委员会接受和调查涉及包括行政机关在内的公共或准公共机构因不良行政、权力滥用及挥霍公款而侵犯公民人权的申诉。纳米比亚监察专员办公室受案范围包括行政行为不公或失当和政府官员贪污腐败。肯尼亚国家人权委员会接受的申诉包括对安全机关(警察、军队或监狱)提出的申诉和对政府官员滥用职权的行为提出的申诉。在东帝汶,公民在与行政机关(包括代表政府有权管理公共事务和公共资产的这种私营机构)进行交往的过程中,当公民合法权益受到侵害时,都里能就该事项向东帝汶民主共和国人权与正义申诉专员提起投诉,请求申诉专员对有关事项进行调查。在贝宁,任何公民或非政府组织假使 认为其人权因行政机关的作为或不作为而受到侵害时,均都里能向贝宁人权委员会递交书面的投诉书进行申诉。在克罗地亚,因此行政机关及其官员在履行职责时侵害了公民权利,克罗地亚人权监察专员有权对有关案件进行调查。奥地利监察委员会在有理由怀疑有关行政法律辦法 不妥的情况表下,在未得到投诉前有权直接采取行动。在斯洛文尼亚共和国,任何人认为其人权或基本自由受到行政机关或其授权机构的行为侵害时,即都里能向人权监察专员提交请愿书。尼加拉瓜人权捍卫律政司有权受理针对行政不公行为和行政失当行为及行政官员贪污腐败行为的申诉。

  因此申诉人对行政机关的申诉存在瑕疵,NHRI将不受理此类申诉。这类 ,乍得国家人权委不受理含有 针对所投诉的公务人员、政府机构的侮辱性语言的申诉。西班牙人权监察专员不受理公共行政部门并上里能 参与有关事件的投诉或针对行政机关的匿名投诉。另外,因此对行政机关的投诉超过一定的期限,国家人权机构一般假使 受理。在西班牙,因此公民针对行政机关的投诉从知道事件存在到申诉时超过一年,西班牙人民辩护人将不予受理。

  NHRI对国家行政机关及其工作人员的行为实施管辖既是NHRI对国家行政机关实施监督的前提,也是NHRI对国家行政机关实施监督的表现。一般而言,NHRI是有无具有对行政机关的监督权是判断其存在价值的重要方面,也是Icc对有关NHRI进行认证的重要标准。尽管当.我里能 得出另有两个多多 的结论,即《巴黎原则》要求NHRI对行政机关具有管辖权,因此NHRI上里能 对国家行政机关具有管辖权时才符合《巴黎原则》,但有两个多多 不争的事实是,NHRI上里能 被赋予对国家行政机关的行为是有无侵害人权进行审查或作出决定的权力时,它才在有有助于于和保护人权方面具有行动力,即才长了“牙齿”。

  三、NHRI的调查与国家行政机关的关系

  NHRI受理对国家行政机关的申诉后,一般会对国家行政机关的行为是有无侵害了申诉人的权利展开调查。NHRI调查对象主要为涉案的国家行政机关或有关官员,次责NHRI也可对涉案的国家行政机关的上级机关或官员展开调查。这类 ,在斯洛文尼亚,所有的国家机关也有义务协助人权监察专员进行调查,并给予其充分的援助来帮助其完成任务。在马尔代夫,该国人权委员会有权随时介入涉及拘留或逮捕等暂时剥夺公民人身自由的强制手段,调查其是有无存在滥用权力侵犯人权的行为。在涉嫌侵犯人权的行政机关未能在规定的时间内提供信息或提交报告时,委员会有权主动展开调查。在新西兰,该国人权委员会都里能对行政机关任何涉及因此因此涉及人权侵犯的事宜进行调查。另外,多哥人权委员会在受理申诉后可对案件展开调查,调查人员都里能通知行政机关针对其侵犯人权的申诉提出答辩,因此责成侵权方接待受害者,通知涉案工作人员因此目击者作证,查阅有关报告、工作记录和所有相关文件,调查所有涉案物品或场所,调查涉案机关的上级领导。

  NHRI对国家行政机关开展调查的内容主要涉及有关行政行为的合法性、适当性和公正性。这类 ,为了选用政府是有无存在因不至少 、不合理或不充分的行政行为原困的不公正,巴巴多斯人权监察委员会有权展开调查。为此,委员会都里能调查任何人在行使政府行政职能的过程中实施的行为过程、行为的结果以及未履行的行为。又如,在受理公民投诉后,东帝汶民主共和国人权与正义申诉专员将着手对案件进行调查,相关的行政部门应予以积极配合。申诉专员将主要从行政机关的行为是有无违宪、公民合法权益是有无受到其损害的深层分析事实,搜集资料,必要时进行取证工作。

  NHRI在对国家行政机关进行调查中享有广泛的权力。赞比亚常设人权委员会有权对行政机关侵犯人权的行为进行调查,并在调查中享有下列权力:传讯;要求出示任何与委员会调查有关的文件或记录;询问任何与调查有关的人;要求任何人将其知晓的信息告知委员会;要求惩罚任何侵犯人权的官员。[5]卢旺达国家人权委员会在调查取证过程中,有权传讯任何涉案行政机关代表和我个人,并可要求其提交答辩意见、录制口供或协助调查。为查明案情,该委员会有权获取任何行政机关或我个人的涉案文件,包括读取原件、qq克隆好友 原件或副本。[6]乍得国家人权委员会有点痛 报告人有权对行政机关所涉案件的事实进行调查。有点痛 报告人在调查时享有下列职权:将申诉的情况表告知被投诉的公务人员或行政机关;对投诉方、被投诉的公务人员、行政机关进行询问;获取所有相关报道、记录等材料和信息;在20天内向国家人权委员会报告其调查的结果。阿塞拜疆监察专员在调查事实的过程中,有权不受阻碍地、不经预先通知地访问任何国家、政府机构、军队、监狱、拘留所和羁押中心等,都里能单独会见和访问监狱、拘留所和羁押中心的人员,[7]有权接受官员在调查申诉的过程中提交的书面解释,有权要求相关的国家机构进行调查,并有权要求相关的国家机构或组织出具专家意见等。(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 宪法学与行政法学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/61963.html