郭延军:采集公民民族信息的宪法界限

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   摘要:  除宪法规定的平等原则外,我国法律法规对埋点和使用公民的民族信息未做任何具体限制。在各种前要填写各人信息的表格中,民族信息往往删改都在须填项。实事求是地重新评估现有民族识别和民族信息埋点体制的利与弊,是改革现行民族关系法制体系的基础。埋点公民民族信息的行为,在某些法治比较发达的多民族国家是受法律不同程度限制的,其中有 的国家删改禁止埋点公民的民族信息。埋点公民民族信息的主要用途是根据民族对公民进行分类并差别对待。无限制地埋点公民民族信息并差别对待,有违法律眼前 人人平等的宪法原则,对国家统一和民族团结也弊多利少。中国平衡发展前要正视区域差异,淡化民族差异。妙招宪法有关规定和精神采取立法妙招限制埋点公民民族信息,十分必要。

   关键词:  民族,各人信息埋点,立法分类,平等,宪法

   在日常生活中,一群人时常要填写与各人信息相关的各种官方或非官方机构发放的表格,其中绝大多数表格都中有 各人所属的“民族”你你你什儿 栏目。时下一群人眼前 都都后能 表明各人身份或资格的证件中,不少都记载了各人属于哪个民族的信息。我国民族关系法制体系的核心内容,是给予少数民族公民和少数民族区域以优惠性差别待遇,类事于某些国家的“积极平权行动”。[1]我国民族关系法制体系的形成和运转离不开对公民民族属性的认定,否则,为实施宪法、法律的相关条款而埋点(包括记录,下同)公民的民族(或种族)信息确有必要,大现象只在于与非 适度。在这方面,我国面对的现实请况是,不论公共机构还是非公共机构,否则我有可能性和自认为有必要,就都都后能 对与之相关的公民的民族信息进行任意埋点和运用,删改都都后能 了法律法规的具体限制。作为一项人民代表大会制度建设基础性工作,法学界很有必要就无限制埋点公民民族信息的做法,及其对法治国家建设和民族关系产生的效应做认真评估。

一、我国公民民族信息埋点体制的现状和主要用途

   (一)民族识别和确认以及埋点公民民族信息的具体请况

   在我国,每还还有一个 公民都归属于还还有一个 由国家正式确认的民族类型,这被称之为公民的民族成份。国家对民族的识别和确认工作刚开刚结速1953年。当年全国开展第一次人口普查工作,调查还还有一个项目,即:与户主的关系、姓名、性别、年龄和所属民族。这是我国第一次在全国范围内埋点公民的民族信息。“民族”项目规定填写各人所属的民族,如汉、满、蒙、回、藏、苗等;父母删改都在同一民族,不满18周岁者,其民族由父母决定,满18周岁者由各人决定。”[2]由此可见,公民最初的民族成份是由公民根据各人的意愿自主填报的。这次人口普查“登记下来的民族名称,多达50余种。其中最多的是云南,有250多种;其次是贵州,有50多种”。[3]

   在这50多个标志民族的名称中,“删改都在同一民族的不同自称或他称,删改都在还还有一个 民族内部管理不同分支的名称,删改都在以居住地区的地名为族称,删改都在不同的汉语译音,等等”。于是,民族识别工作被提上日程,当时的“主要任务有三:一是通过识别,认定某一民族是汉族还是少数民族;二是识别该族体是单一的少数民族还是某一少数民族的一部分;三是取舍 你你你什儿 族体的民族成分与族称”。[4]“识别考察从中国的历史和现实请况出发,按照科学认定与本民族意愿相结合的原则,否则我具有构成单一民族条件的,不管其社会发展水平如何,不论其居住区域大小和人口十几块 ,都认定为还还有一个 民族。”“到1954年,中国政府确认了38个民族;到1964年,中国政府又确认了1还还有一个民族。打上去1965年确认的珞巴族、1979年确认的基诺族,全国5还还有一个少数民族都被正式确认并表态。”[5]打上去汉族,国家正式确认的民族有56个。

   我国公民的民族成份一旦取舍 ,就被制度性地固定下来,现行有效的有关民族成份的规范性文件是行政规章性质的《关于中国公民取舍 民族成份的规定》。根据你你你什儿 规定,“取舍 公民的民族成份前要以国家正式认定的民族族称为准,任何人不得以国家未确认的族称为各人的民族成份”;“各人的民族成份,都都后能 了妙招父或母的民族成份取舍 ”;“原先已取舍 为某一少数民族成份的,不得随意变更为某些民族成份”。根据该规定,都都后能 了收养关系和再婚产生的子女抚养关系中的未成年人的民族成份都都后能 变更。[6]

   在公民的民族成份取舍 后来,民族便成为表明公民身份的并与非 重要各人信息。可能性我国到目前为止都都后能 了制定公民各人信息保护方面的法律,否则对公民民族信息的埋点尚存在删改无控制的请况,公民的民族信息往往被各种公共或非公共主体任意埋点。笔者对各人努力埋点到的资料进行了统计,发现我国埋点公民民族信息的表格大慨有以下12类:

   A.人口调查类表格。我国可能性进行了六次人口普查,历次人口普查都埋点了公民的民族信息。此外,公民申领居民身份证时前要核对《人口信息核对表》,你你你什儿 表也中有 民族信息。

   B.人口和户籍登记类表格。公安户政部门掌握的《常住人口登记簿》,公安部制作的《居民户口簿》都埋点了民族信息。某些大城市对于非本市户籍人口申请本市居住证明时也要埋点民族信息,如《上海市居住证申请表》。

   C.身份证明申请类表格。《居民身份证申领表》和《中国公民普通护照申请表》删改都在民族一栏。

   D.人口生育指标申请类表格。《人口生育指标申请书》中前要填写夫妻双方的民族信息。

   E.入学与学位申请类表格。入读小学、中学和大学删改都在填写的《学生入学报名表》《学生学籍登记表》,在大学申请学士、硕士和博士学位时,大多数大学填写的《学位申请表》,哪些表格中都中有 民族你你你什儿 栏。

   F.劳动就业类表格。企事业单位的《入职申请表》《职工基本信息表》《专业技术职务岗位申请表》删改都在民族一栏。

   G.社保卡申领类表格。各地居民申请社保卡都前要填写申请或登记表格,原先的表格删改都在中有 民族一栏的,比如《上海市社会保障卡申领(换领)登记表》《温州市社会保障•市民卡申请表》《宁波市社会保障卡各人信息确认及申领表》。

   H.感情说说的句子登记类表格。结婚登记时前要填写《申请结婚登记声明书》《申请补办结婚登记声明书》《收回 感情说说的句子登记申请书》《申请离婚登记声明书》,哪些表格都中有 民族一栏。感情说说的句子登记部门前要填写感情说说的句子登记的审查除理表,包括《结婚登记审查除理表》和《离婚登记审查除理表》,你你你什儿 个 表也包括了民族一栏。

   I.人大代表选举类表格。人大代表选举要进行选民登记和推荐代表候选人,《选民登记表》和《推荐人大代表候选人登记表》都中有 民族一栏。当选代表的名单在表态都在标明少数民族代表的所属民族。从全国人大开会的请况来看,少数民族代表出席会议时都穿着本民族服装,以表明各人的少数民族身份。

   J.国家公职人员选任类表格。你你你什儿 类的表格主要有《国家公务员考试报名表》《国家司法考试报名表》《国家公务员职务任免审批表》等,都中有 民族一栏。

   K.申请加入党团类表格。比如《中国共产党入党志愿书》《中国共产主义青年团入团志愿书》《中国民主同盟入盟申请表》等,哪些表格要求填写各人的民族信息。

   L.参评国家和地方政府的荣誉称号或奖项类表格。比如《全国劳动模范和先进工作者推荐表》《全国五一劳动奖章获得者推荐审批表》《全国优秀教师和全国优秀教育工作者推荐审批表》等,哪些表格都中有 民族一栏。各种劳动模范、先进工作者评选活动表态的候选人简介中也通常都中有 候选人的民族信息。

   此外,还有絮状证件和官方文书会记载公民的民族信息,其中较常见的有:①居民身份证;②户籍证明;③户口簿;④《出生医学证明》,记载新生儿父母的所属民族;⑤国家教育委员会颁发的《教师资格证书》;⑥党团证件,如《中国共产党党员证》《中国共产主义青年团团员证》;⑦法院的裁判文书,等等。

   从各人的生活经验来看,公民的民族信息被埋点和记载要远远超出上述列举的诸种请况。事实上,在我国已达到了任何组织否则我你都都后能 就都都后能 埋点和记载公民民族信息的程度。

   (二)民族识别、民族确认和民族信息埋点的主要用途

   我国民族识别、民族确认和民族信息埋点的目的,显然不仅仅限于满足经济社会数据统计的前要,就说 要服务于重要的政治、法律目的,其中最主要的功能是基于民族分类对公民做权利配置方面的差别对待,其本意是尽可能性优惠少数民族公民,消除少数民族与多数民族某些方面事实上的不平等。与此相联系,从法律角度看,我国现今基于民族的不同而实行的差别对待在政治、经济、法律和社会生活的各个领域广泛存在,你你你什儿 存在反映在絮状法律法规和其它规范文件上。[7]从有关法律法规和其它规范文件的具体规定看,其中少部分内容是强调对少数民族权利的平等保护,绝大多数内容删改都在针对少数民族给予的特惠或优惠,否则我国的民族政策主要表现为基于民族分类对少数民族的优待。民族识别和确认、民族信息埋点的基本功能就说 为落实哪些少数民族优惠政策提供事实妙招,具体来看,其用途主要体现在以下七个方面:

   1.用于落实民族区域自治制度

   我国《宪法》4条第3款规定“各少数民族聚居的地方实行区域自治”,要建立民族区域自治地方,就前要由国家正式认可哪些民族属于少数民族,并弄清楚少数民族居住的具体请况,否则民族识别和确认、公民民族信息的埋点就成为落实民族区域自治制度的前提性条件。截至503年底,我国共建立了15还还有一个民族自治地方,其中包括还还有一个自治区、50个自治州、120个自治县(旗);在删改5还还有一个少数民族中,有4还还有一个 建立了自治地方,实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的71%,民族自治地方的面积占全国国土总面积的64%左右;[8]在大慨乡的少数民族聚居的地方共建立了117还还有一个民族乡;在1还还有一个 因人口较少且聚居区域较小而都都后能 了实行区域自治的少数民族中,有9个建有民族乡。[9]

   2.用于分配人大代表名额,以保证每个少数民族删改都在适当数量的代表

   我国人大代表的选举不得劲重视少数民族人大代表的数量和比例。《选举法》第14条和16条规定了地方各级人大代表和全国人大代表名额分配的还还有一个 原则,一是“每一代表所代表的城乡人口数相同的原则”,二是“保证各地区、各民族、各方面删改都在适当数量代表的要求”。为保证少数民族删改都在代表参加当地的人民代表大会,《选举法》第五章专章就“各少数民族的选举”作了删改的规定。其中第18条专就聚居的少数民族,根据同一少数民族在当地人口中所占比例的大小,取舍 了每一代表所代表人口的不同数量要求。[10]从上述规定都都后能 看了,对少数民族代表的名额分配不须严格按照一人一票、每票同值的原则取舍 ,就说 将选民按民族分类,给予少数民族、尤其是人口特少的少数民族以特殊照顾。

   3.用于国家机关工作人员选任中对少数民族人选实行的优惠

首先,民族自治地方自治机关主要干部的选任直接根据民族类型来取舍 。《宪法》113条第2款规定:“自治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任可能性副主任。”第114条规定:“自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。”《民族区域自治法》就此做了更为删改的规定。其次,非民族区域自治地方的干部选拔和公务员招录往往删改都在照顾少数民族公民的规定。(点击此处阅读下一页)

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