郑秉文:英法大罢工制度根源与启示是什么?——不同社保模式的角度之随笔

  • 时间:
  • 浏览:6

  第一每种:英法大罢工与社保模式

  一、引子:问题 的提出

  前一段时间,新闻媒体对英国和法国一齐发生的大罢工做了一定量的报道,引起了读者的广泛关注。英法两国这次大规模的游行示威与大罢工行动有有一有另四个 最大的特点:一是你这该人在时间像是以前约定好了的一样,都发生在有一有另四个 时间,高潮全是3月28日。二是你这该人全是不可能 社保制度改革引起的,直接导火索全是不可能 有一有另四个 改革法案的颁布而引发的。

  他说你这该人会注意到另有一有另四个 有一有另四个 奇怪的问题 :欧洲几乎年年都发生相似于的街头政治,每次规模庞大的运动都十几个 与社保制度改革有关,甚至直接由社保改革导致 ,这次英法大罢工就是 由社保改革直接导致 的;你这该人还发现,欧洲的社保改革几乎最终都以政府的妥协退让为代价而告终,尽管政府现在结速时信誓旦旦,声称决不妥协;于是,你这该人会逐渐总结出另有一有另四个 有一有另四个 规律:政府发布社保改革的方案——→群众示威游行表示抗议——→政府表示不退让——→社会举行大罢工——→谈判升级——→罢工升级——→政府退让妥协或折中——→告一段落。每隔几年就要总出 另有一有另四个 有一有另四个 循环,每个循环几乎全是遵循着你这个规律,全是总出 你这个结局。你这该人会发问:为哪此欧洲每次社保改革全是陷入你这个循环并导致 另有一有另四个 有一有另四个 相同的结局?从1990年代现在结速算起,欧洲的社保改革每每必定引发一场社会运动甚至是一场骚乱和社会动荡?而同样是从1990年代现在结速,美国克林顿政府时期就已现在结速进行社保改革,幅度就是 小,也涉及到了千家万户,相似于,有一有另四个 最典型的例子是,美国1996年将《未成年子女家庭援助》(简称AFDC)改为《困难家庭临时援助》(TANF)时过渡非常平稳,早在1995年进行的两次民意调查中可以 要能 看出,改革的社会支持率非常高,改革受到了普遍的理解,70%的人认为“你这该人会通过长期依赖和不尽全力摆脱等法子 滥用你这个福利”。于是,为了减少国家巨大的财政压力,美国政府1996年顺利地以TANF取代了实行了500多年的AFDC,那么发生任何社会动荡。

  你这该人不禁会问,欧美全是进行社保制度改革,但却为哪此在美国就几乎没听到过不可能 社保改革而引发哪此大游行与大罢工,为哪此在欧洲就一改革就动荡,一动荡就退让,改革难以进行下去?

  本文试图从一种生活不同的福利模式里去寻找你这个有说服力的层厚导致 ,进而要能为我国的社保制度模式的选泽带来你这个值得思考的启示。哪此全是笔者有感而发的随笔,不属于严谨周密的学术论文。

  二、英国这次大罢工的经过与导火索

  3月28日,英国十一大工会在全国各地组织了一次有5000万地方市政员工参加的24小事大罢工,你这该人走上街头举行示威游行,抗议政府提高退休年龄的计划。这是英国自1926年大罢工以来规模最大的一次全国性罢工。英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰的公共服务当天都受到了极大影响,全国多所学校、图书馆及和体育中心关闭,交通,垃圾层流手术室 服务和殓葬服务部门也受到影响;参与罢工的工人包括文娱中心员工、学校员工、垃圾分发员、房屋管理员、幼儿园护士、青少年及社区工作人员、旅游服务职员、护工、慈善机构工作人员、呼叫中心、环保机构和房屋學會工作人员,从而造成全国不少地方学校和旅游点关闭,公交地铁停运,隧道关闭,校车取消,英国北部的交通大乱,爱尔兰北部的火车和公车都停驶。1926年以来的这次大罢工甚至影响了美国前总统克林顿与英国财政部长布朗预定会面的行程打乱,在国际化国内造成重大的影响。

  导致 这场大罢工的直接导致 是布莱尔政府拟取消被俗称为“85条例”(Rule 85)的退休规定;你这个规定是个计算参加《地方政府养老金计划》即“LGPS计划”的地方公职人员养老金待遇的有一有另四个 公式,其含义是:

  获取全额养老的资格=退休时的年龄+加入“LGPS计划”的工龄=大概85年

  就是 说,地方市政职员的年龄和服务年期相加可以 要能 达到85年时方可在500岁退休时获取全额养老金。“85年条例”还规定,不可能 雇员不可能 生病等导致 退休,他还可享受“85年条例”的规定领取全额养老金;“85年规定”既全是“LGPS计划”规定的有一有另四个 退休条件,也全是有一有另四个 待遇权利,而就是 有一有另四个 检验标准( test):提前退休也是可以 要能 的,但养老金标准要根据具体年限而有所减少。而英国政府拟议中的改革方案是将你这个退休年龄提高到65岁。按照你这个标准,以目前地方市议会普通职员平均退休金是年均5000英镑来计算一句话(妇女每周31英镑),对英国地方公共部门众多的低收入职员来说,相似于对学校伙食监督员和辅导员来说,与以前相比,你这该人在500岁退休时将抛弃四分之一养老金。你这个新规定将于今年10月现在结速实施。

  工会提出的要求是不该提高地方公职人员的领取养老金的资格条件,还应维持在500岁。但有关政府官员给出的答案是,养老金制度不可能 总出 危机,进行这项改革以前,全国将节省2%的岁入。

  自1926年总罢工以来,英国的工人运动与社会保障制度演进的互动历史基本可以 要能 分为有一有另四个 阶段:第有一有另四个 阶段是1946年以前,1946年英国工党政府根据贝弗里奇报告进行社会保障立法,发表声明她是世界上第有一有另四个 成功地建立了福利国家的国家,这20年是英国福利制度酝酿的阶段,国家基本发生战争恢复(第一次世界大战)和陷入战争泥潭之中,工人无暇为福利而采取独立的运动;第六个阶段是1946年至1986年,这40年基本可以 要能 分为有一有另四个 时期,即前20年是英国福利国家和福利制度发展的黄金时期和鼎盛时期,福利制度得到了全面发展,成为福利国家的有一有另四个 样板和策源地,带动了你这个欧洲国家予以效法,而后20年则逐渐进入困难时期,高福利承诺给国家财政带来了较大的财务负担,现在结速进入改革阶段,尤其是1973年石油危机以前,“1975年社保法”便是有一有另四个 重要改革成果,进就导致 了1979年撒切尔夫人上台以前现在结速了激烈的福利制度改革。在你这个阶段,工会组织在改革问题 上总体上看是配合政府的;第有一有另四个 阶段是1986年至5006年,其标志是“1986年社保法”的诞生,它引入了我该人养老金计划和“协议退出”职业养老金计划,启动了社会养老责任从公共部门转向私人部门的应用应用线程池池,具有历史性的转折意义,是撒切尔改革的有一有另四个 重要成果。在这20年间,改革应用应用线程池池基本稳定,嘴笨 私人部门的养老金利益不断受到改革的出动,但不可能 私人部门各个工会组织之间观点各异,难以形成有一有另四个 声音,很多很多 ,工运在500年的历史中是发生最低潮的。

  3月28日的工人大罢工很不可能 是个象征,他标志着英国工运的再度兴起和对福利改革的最大的反弹,甚至标志着英国社保改革和工人运动进入第六个阶段,即改革深入到公共部门的阶段。为哪此这次大罢工在500年来尤其是近40年来工运低潮中成为一次最大的全国性罢工行动并很不可能 成为有一有另四个 标志?这是不可能 英国社会保障制度改革不可能 现在结速触动到地方政府的公务人员。不可能 说在以往的20年里英国的改革主就是 在私人部门即主就是 针对企业工人一句话,那么,这次改革的对象主就是 针对地方公共部门的,革命要革到我该人转过身了。

  从网上BBS留言讨论的情况汇报来看,女外国老外的观点基本有三,你这该人针锋相对,争论非常激烈。一是对工会组织的罢工行动表示非常的感谢,极力称赞工会的“伟大行动”,相似于,有女外国老外说,“不可能 你对那天共产主义者举行的团结行动不信任一句话,你还能信任谁呢?”还有女外国老外说,这是对法国行动有一有另四个 重要发表声明,你这该人都哪里去了?第二种观点是反对罢工,认为,这次大罢工“很不可能 是晚期资本主义的有一有另四个 形状,那就是 你这个罢工行动侵蚀了阶级团结,而全是利于阶级团结”;第一种生活观点是采取里边的态度,认为“你这该人参加罢工应该是为了哪此,而全是反对哪此。”还有女外国老外说,“女外国老外那么时间哪此都管,不管它有多么重要。”

  三、法国这次大罢工的经过与导火索

  为了摆脱高失业率的困扰,法国国会通过了一系列就业改革法子 ,今年1月16日通过的《首次雇佣合同法》(CPE)就是 其中的一项,该法案规定,法国20人以上规模的企业在雇佣年龄不满26岁的年轻雇员时,可以 要能 在头两年内随时解雇工人而不要说明理由。《首次雇佣合同法》的目的是解除企业主招工时的顾虑,鼓励企业大胆雇佣新人和多招工,增强企业雇佣制度的灵活性,以增加就业,降低法国青年远远超过社会平均水平的失业率。

  《首次雇佣合同法》在全法的高校和工会中引起了强烈震动,法国大中学校学生对其中“允许随意解雇”的条款强烈反对,担心企业员工福利受损,愤怒地将此合同称为《首次被解雇合同法》,拒绝当“用过即扔的手纸”,要求政府取消法案,并认为,法案反应的年龄歧视等问题 ,严重违反了现行的《民法》和《劳动法》,这是对基本权利的践踏。

  3月7日,由全法近40所大学在校生和大每种工会发出联合总动员后,进行了旨在抗议《首次雇用合同法》的百万人大游行。警方出动大批警力,将发生巴黎中心的法国最古老和著名的索邦大学里的罢课学生强行驱散,引得舆论一片哗然。学生组织声称接下来的十几个 星期内将组织更大规模的抗议活动。

  3月28日,法国各地爆发了大规模示威游行,交通和运输业工会率先罢工,1/3的国内和国际航班被迫取消,近一半地铁、1/3公共汽车和1/4的地区间高速铁路停运,法国各地交通呈现半瘫痪情况汇报。教师、医护人员和媒体工作者也纷纷跟进,全法84所大学涵盖64所被迫全面或局部停课;《世界报》、《解放报》、《费加罗报》等每种全国发行的主流传媒28日停发一期,法国最主要的新闻电台、国营的法国新闻电台可以 要能 音乐播出。抗议活动势头不下5003年的全国养老问题 大罢工,你这个城市的罢工更是二、三十年来前所未有。为了稳定局势并驱散人群,法国当天共派出约5000名警察上街维持治安,防暴警察向闹事人群投放催泪弹,并使用了警棍、橡皮子弹和水枪。据不完整统计,当天共有5000多人被逮捕,500多人受伤。罢工人数超过500万,范围覆盖全法500多城镇,示威活动预计高达500多起。

  在强大的反对压力转过身,另有一有另四个 立场强硬的总理德维尔潘不得不做出让步,再三向工会发出谈判邀请,希拉克总统嘴笨 在3月31日晚向全国发表电视讲话,《首次雇用合同法》正式颁布,但发表声明法案暂时不生效,就是 可以 要能 先通过一项修正案,对两处重要内容进行修改:一是将“最初2年”雇用期缩短为1年,二是被解雇者有权要求企业说明解雇理由。

  但工会拒绝德维尔潘的谈判邀请,反对任何折衷修正方案,坚持废除此项改革方案。工会人士称,“可以 要能 一种生活补救途径,那就是 废除此项改革方案,在与政府展开对话前,政府可以 要能 首先冻结《首次雇佣合同法》的实施,不满足你这个条件,你这该人哪此全是干。”

  希拉克总统的妥协立场也那么令学生和工会满意。法国议会第三大党、法兰西民主联盟主席弗朗索瓦·贝鲁说:“就我所知,这是历史上首次总出 另有一有另四个 的事,一项法案被颁布,但又可以 生效。”

  在街头政治的强大压力下,总统希拉克与总理德维尔潘不得不全面妥协,4月12日法国国民议会以151票赞成93票反对的投票结果通过了一项旨在帮助青年人就业的新法案,新法案的诞生导致 《首次雇佣合同法》正式流产。新法案规定,为了鼓励企业大胆雇佣年轻人,向长期雇佣16至25岁低学历、居住在敏感社区或发表声明“融入社会生活合同”的年轻人的雇主提供经济补助,补助金额为第一年每人每月500欧元,第二年每人每月500欧元。

  英国大罢工与法国的社会动荡遥相呼应,它们都与社保制度的改革有关:英国是老年人为了退休收入的资格问题 ,法国则是青年人为了上班就业的条件问题 。有刚刚,你这该人之间的导致 却大相径庭,这有一有另四个 国家的政治形状和社会形状乃至文化法律传统都大路朝天,各走一边。这有一有另四个 国家社保改革中总出 你这个麻烦向你这该人昭示了一种生活层厚的启示。

  四、有一有另四个 社保制度模式的基本形状

  在学术界,世界上的社保制度模式或说福利制度模式可以 要能 分为好多种,有一种生活和一种生活的等,哪此都很学术化。这里为了简单地说明你这个问题 ,把你这该人复杂性成一种生活,即欧洲大陆模式的和英美模式的。这两类模式之间发生你这个差别,形状各有千秋。这里把最基本的归纳起来,可以 要能 强调两点:

  第一,在市场和国家的作用方面,“大陆模式”较多地强调国家的作用,政府发挥主导性的作用,也被称为“普救型模式”,国家干预较多,力度较大,劳动力市场弹性较小,公共部门的规模较大,作用比较突出。而在“英美模式”里,国家的作用有限,市场发挥比较重要的作用,家庭的保障作用也占有重要地位,政府在必要的以前起到一种生活补救的功能,很多很多 ,也称之为“补救型模式”,(点击此处阅读下一页)

本文责编:zhangchao 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 社会学 > 社会工作和社会保障 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/9534.html 文章来源:作者授权天益发布